西安为什么“掉队”？
“国家中心城市”不仅要对区域经济起到示范引领作用，成为区域经济的增长极，同时还应具备国家影响力与国际竞争力，是国家经济发展和资源配置的中枢。
2017年3月9日，一场关乎西安未来发展的对话，由新任西安市委书记王永康引发。
在陕西代表团审议两会报告时，王永康向李克强总理提出，支持西安建设“国家中心城市”。李克强当场表示，尽可能给予支持，让西安作为西北的龙头扬起来。
2017年全国两会，李克强参加陕西代表团审议时的情景
当日下午，国家发改委答复今年要完成编制关中城市群规划，支持西安建设 “国家中心城市”。由此看来，西安成为“国家中心城市”只是时间问题。
然而，西安其实并不缺国家战略与政策的支持，如西部大开发的桥头堡、国际化大都市、内陆开放新高地、陕西自贸区核心区等。但西安却并未因此而走上跨越式发展之路。
西安
“国家中心城市”确立后，国家层面会有更多产业支持和政策倾斜，但是核心还在于西安人要想明白自己的差距究竟在哪里？为什么要建设“国家中心城市”以及如何建设等问题。
西安为什么掉队了？
西安的尴尬，在省会城市的经济数据中。
2016年，西安GDP为6257.18亿元，排在全国27个省会城市第11名，全国城市GDP排名第26名。
而同期成都GDP已高居省会城市第二位，达到12170.2亿元，武汉达到11912.61亿元，而郑州也已达到7994.2亿元，可以说西安的发展已经落在了成都、武汉，甚至郑州的后边。
成都
方塘智库研究员叶一剑曾表示，“国家对西安的战略定位，与西安的经济总量、城市综合竞争力之间，出现了比较明显的不匹配。在上一轮城市发展中，西安不仅在经济总量层面不断被边缘化，在城市文化、科技创新、基础设施等领域，都显得不尽如意，与内外部的期待有很大差距。”
西安交通拥堵严重
西安的发展逐渐陷入困境。首要问题是社会管理理念滞后。
城市摊大饼造成拥堵不堪；交通管理不科学，“拉链路”、无自行车道，人行道被停车场圈占；行政机关办事难，服务理念差；空气质量比北京还要差，仅次于石家庄。
西安交通状况
商业环境缺乏氛围是第二个方面。
在市场经济体制下，商业氛围的缺失是经济发展滞后的重要因素。工商、税务、质检等众多行政部门办事效率低下、官本位思想未根除，造成了西安创业环境的缺乏，经济发展动能不足。
第三个问题是城市营销观念保守。
西安要对标成都、武汉、郑州，这些城市经济发展都比西安好，但是最为核心的还有城市品牌营销的观念超前。
成都大熊猫繁育研究基地
如成都的大熊猫全国闻名，西安也有大熊猫，却鲜为人知；
去成都吃火锅成了旅游的目的，但是西安的回民饮食、关中美食几乎在全国没有鲜明的品牌影响力和规模化；
西安美食
成都的青城山、都江堰以山青水秀而吸引游客，西安有秦岭、郑国渠，却没有形成旅游的价值符号。落后的核心是城市品牌营销观念的保守。
秦岭
科技转化动能不足是第四个方面。
尽管西安的高校、科研机构数量和规模仅次于北京和上海，还有航空、航天、材料和船舶等科技资源优势，国企的工业基础实力雄厚。但由于科技转化能力不足，制造业产能不高，没有核心竞争力。
西北工业大学
中航工业西安飞机工业（集团）有限责任公司
同时，激励机制不足、市场经济观念滞后和思想保守，西安的“硬科技”严重缺乏转化为制造业的动力，也造成了西安工业经济效能的滞后性。
“西北的龙头扬起来”
5月14日至15日，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行，取得了76大项、270多项具体成果。
丝绸之路经济带的复兴，将成为我国一路向西，联通亚欧大陆的重要国家战略。而西安是古丝绸之路的起点，在今天正好位于丝绸之路经济带的核心位置。
“一带一路”
将西安打造成丝绸之路经济带的超级城市平台，关乎关中城市群的发展、经略大西北的稳定和中华民族复兴的历史表达，是引领我国经济贸易向西推进的历史性机遇。
在此战略背景下，“国家中心城市”对西安来说是锦上添花，将会助力西安的跨越式发展。
一方面，有利于引领关中城市群的城镇化建设。
2016年，成都、武汉、郑州都是在城市群的批复中获得了“国家中心城市”的地位，其核心都是要具备带动区域经济的辐射能力。西安将会在国务院对关中城市群的批复中成为“国家中心城市”。
国家中心城市分布图
作为关中城市群最大的城市，增强与关中城市群的互动，成为区域经济的增长极是西安获批“国家中心城市”的重要使命。
另一方面，能实现经略大西北的宏伟蓝图。
西安是西北五省最大的城市，在“一带一路”背景下经略西北就是推进丝绸之路经济带沿线城市的经济发展。通过城市间的经济、产业融合架起通向大西洋的桥梁。
西安是关中城市群乃至丝绸之路经济带最大的城市，应当起到支点和龙头作用，引领经济崛起，维护政治稳定、成为向西开放的强力引擎。
“追兵”路径
“国家中心城市”不仅要对区域经济起到示范引领作用，成为区域经济的增长极，同时还应具备国家影响力与国际竞争力，是国家经济发展和资源配置的中枢。
在此基础上，当前的西安应当积极对接国家战略、发展产业经济、加强城镇化建设、转变政府管理作风、增强科技转换能力，更要有想干事、能干事的魄力和干劲，实现西安崛起。
首先，要转变社会管理理念，以开发区整合解决城市发展问题。
自王永康从浙江调任西安主政以来，电视问政、最多跑一次、烟头革命等，开启了行政效能革命。
王永康随手捡烟头
但在西安政府机构官本位思想一时还难以彻底清除的环境下，执政者必须拿出壮士断腕的勇气推进依法行政，打击不作为与乱作为，树立“店小二”精神，营造良好的创业环境和商业环境。
目前，西安市有“五区一港两基地”等8个开发区，开发区太多造成城市产业资源的分散、恶性竞争和重复建设。
西安西咸新区
西安的开发区多与主城区相连，造成了工业区、住宅区、商业区全部集中在三环以内，形成了严重的城市问题。
应该建立系统性整体思维，以点、线、面的整体布局对各开发区进行规划和整合。产业新城全部要向周边县域扩展，以西安为核心，建设卫星城、发展城市群，提升县域经济的竞争力，既可以实现整体突围，又解决了城市“摊大饼”问题。
其次，积极对接国家宏观战略，以“硬科技”实现工业转型。
作为丝绸之路经济带的龙头城市，陕西自贸区的核心区，在“国家中心城市”确定后，西安将成为新一轮城市发展的热点。
蓝天下的国际港务区货运中心
西安要善于抓住历史性机遇，打造联通欧亚大陆的超级城市平台，以自贸区为契机汇通天下贸易。在新一轮城市竞争中实现跨越式发展，在现盛世长安的繁华。
另外，西安的工业基础雄厚，因为科技创新不足导致发展动能不足，陕西要实现新旧动能的转化，其核心就是“硬科技”。
西安的科研院所和高校众多，只要能以激励机制的改革激发科研人员提高成果转化的积极性，在技术上提高成果转化的实操性，就可以实现西安工业的科技创新，让西安制造面向全国、走向世界。
再次，以县域经济崛起实现整体突围。
2016年，西安GDP6257.18亿元，其中主城区以4242.34亿元占西安市GDP总值的68.8％；而距离城区较远，发展落后的周至县2016年GDP只有114.99亿元，仅为雁塔区1235.43亿元的9.3％。
西安周至县
针对陕西县域经济总量偏低、发展不均衡、产业结构单一、城镇化率低等主要问题。要以产业新城推动县域经济转型升级、以产业化发展建设现代化农业基地、以特色小镇助力城镇化建设、以特色产业引领县域经济追赶超越。
县域经济的发展可以实现西安的整体突围，引领关中城市群新型城镇化建设。
最后，要以浙商入陕为契机汇通天下。
2017年初以来，以浙商为代表的全国商业资本密集来西安投资考察，随着近期海航宣布在陕成立现代物流集团，总投资1800亿元；京东与西安合力打造全球第一个低空污染及通用航空物流网络；马云也计划7月带浙商到西安考察，或有3000亿元的投资规模。
京东与西安合力打造全球第一个低空污染及通用航空物流网络
西安目前已成为全国资本投资发展的高地，要充分借助外来资本、科技和商业模式。西安本地企业也要以此为契机，学习先进商业经验和模式，再现陕商的历史辉煌。
作者单位：方塘智库区域战略研究中心
原载于《决策》杂志2017年第6期
编辑：纪海涛 / 审稿：王运宝
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